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参阅信息
第2期
海口市人民政府研究室年01月05日
目录
多条公交线试点“扫码乘车”
“上海”：基本建成卓越的全球城市
上海将成为创新之城、人文之城、生态之城开门做规划：探索城市治理方式转变
百万年薪猎新零售人才，支撑“上海购物”品牌让上海市民跟着纬度吃上放心菜
水准高信用好的企业通关越来越快
“瑞金”招牌，留百姓在家门口看病
发挥“”政务“总客服”作用
多条公交线试点“扫码乘车”
年01月04日稿件来源：解放日报
本报讯（记者 李蕾）继上海地铁即将实现全网扫码进站后，上海公交也将逐步推出“不投币不刷交通卡，扫扫 记者从上海交通卡公司获悉，目前已在71路两条支线试点“手机扫码坐公交”；1月6日起，嘉定两条公交线（嘉定9路、嘉定13路）将开展试点；春节前还将在松江部分公交线试点。预计年内完成全市范围内的公交POS设备改造，包括巴士集团、浦东公交、郊区公交，约有1.6万只POS机需要改造，以实现全市公交车的 去年12月28日起，上海交通卡公司在71路支线上首次试点交通卡乘车 试点期间通过扫码付费暂不支持换乘优惠。今后，享受优惠换乘的前提，是先后乘公交车都是扫码乘车。因与地铁的扫码进站不互通，因此不能享受“地铁与公交”之间的优惠换乘。
“上海”：基本建成卓越的全球城市
年01月05日稿件来源：解放日报
本报讯（记者 张奕 戚颖璞）年12月15日，国务院批复原则同意 《上海市城市总体规划（—年）》（以下简称：“上海”），明确了上海至年并远景展望至年的总体目标、发展模式、空间格局、发展任务和主要举措，为上海未来发展描绘了美好蓝图。昨天，上海市政府新闻办召开新闻发布会，正式发布“上海”全文内容。 《上海市城市总体规划（—年）》是党的十九大召开后国务院第一个批复的超大城市总体规划，也是改革开放以来，上海经国务院正式批准实施的第三轮城市总体规划。规划明确了上海的城市性质，即：上海是我国的直辖市之一，长江三角洲世界级城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，国家历史文化名城，并将建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。同时，阐述了上海的城市目标愿景。 “主要反映人民群众对美好生活的向往，重在体现民众意愿。”据上海市规划和国土资源管理局局长徐毅松介绍，“上海”把上海的目标愿景表述为“卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”，通过“创新、人文、生态”三个分目标，深化了“卓越的全球城市”的内涵，充分体现创新对未来城市竞争力的核心引领，突显对绿色可持续发展的核心支撑，彰显以人为本理念和城市特色魅力。 衔接党的十九大明确的“两个一百年”奋斗目标和“两个阶段”战略安排，“上海”提出了近期（年）、远期（年）和远景（年）三个阶段的城市目标愿景：立足年，建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。在更高水平上全面建成小康社会，为我国决胜全面建成小康社会贡献上海力量；展望年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。重要发展指标达到国际领先水平，在我国基本实现社会主义现代化的进程中，始终当好新时代改革开放排头兵、创新发展先行者；梦圆年，全面建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。各项发展指标全面达到国际领先水平，为我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦谱写更美好的上海篇章。 “上海”牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念作为一根红线贯彻始终。规划强调，上海将坚决维护规划的严肃性和权威性，以钉钉子精神抓好规划的组织实施。通过探索创新城市治理方式，引导和调动社会各方参与规划实施和监督，逐步提升城市科学化、精细化、智能化管理水平，确保“一茬接着一茬干，一张蓝图干到底”。 值得 ■本报记者 张奕 戚颖璞 昨天，《上海市城市总体规划（—年）》发布，它将引领上海成为卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。 四条底线：探索超大城市转型路径 “上海”牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念作为一根红线贯彻始终。记者从上海市规划和国土资源管理局了解到，“上海”在规划编制方法上，发生了一些转变。 首先，由注重经济导向，转变为更加突出以人民为中心的价值导向。“上海”在目标定位上，更加 其次，在资源环境紧约束的背景下，“上海”转变了规划的思维方式，明确上海的城市发展要牢固树立“底线思维”，严守土地、人口、环境、安全四条底线，实现内涵发展和弹性适应，探索超大城市睿智发展的转型路径，力争成为高密度超大城市可持续发展的典范。 人口规模方面，严格控制人口规模，缓解人口快速增长与资源环境紧约束之间的矛盾，至年常住人口控制在万人左右，并作为长期调控目标。在常住人口基础上，以实际服务人口需求进行公共资源配置，提高城市对服务人口的基本保障能力。城市住房养老、基础教育、体育、绿地等基本公共服务设施以满足常住人口需求为主。水、能源、安全、交通等设施需要满足实际服务人口的需求，规划考虑在常住人口基础上预留20%以上的弹性。文化、医疗、教育、体育等高等级公共服务设施需要满足常住人口以及更大区域内人群的需求。 土地资源方面，上海未来将严守建设用地总量的“天花板”，建设用地总量控制在平方公里内。进一步优化用地结构，适度减少工业用地比重，增加绿地、公共服务设施等用地的比例。加强历史文化风貌保护，坚持“整体保护、积极保护、严格保护”的原则，中心城区从“拆、改、留”转向“留、改、拆”，以保护保留为主，不断拓展保护对象体系。 生态环境方面，锚固城市生态基底，全面划定并严守生态保护红线，确保生态用地只增不减。加强生态空间的保育、修复和拓展，从城乡一体和区域协同的角度加强生态环境联防联治联控。 安全保障方面，加强水资源、能源和信息基础设施支撑保障，提升城市生命线安全运行能力，强化防灾减灾救灾空间保障和设施建设，提高城市应急响应能力和恢复能力。 空间体系：顺应全球互联区域协同 互联网技术的迅猛发展，正在深刻地改变全球城市发展，“上海”也致力于构建更加开放协调的发展格局，呈现“全球互联、区域协同”的规划视野。充分考虑以互联网为代表的新一代信息技术对城市生活、生产、治理方式产生的深刻影响，在空间和功能布局上予以积极应对。从更开阔的视野、更高的定位去研究上海未来城市发展的战略框架，形成“网络化、多中心、组团式、集约型”的空间体系。 在区域层面，落实“一带一路”、长江经济带建设等国家战略，发挥中心城市作用，推进长江三角洲城市群区域交通一体化，积极落实推动近沪地区（90分钟通勤范围），推动上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等周边城市协同发展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。创新合作模式，构建区域系统发展新机制，实施设施共享、交通互联、文化共融、生态共保、区域共治。 在市域层面，构建“一主、两轴、四翼；多廊、多核、多圈”的空间结构，控制中心城周边区域蔓延，发挥新城、新市镇县人口和带动地区发展的作用。 “一主、两轴、四翼”，即：主城区以中心城为主体，沿黄浦江、延安路——世纪大道两条发展轴引导核心功能集聚，并强化虹桥、川沙、宝山、闵行4个主城片区的支撑，共同打造全球城市核心区。“多廊、多核、多圈”，即基于区域开放格局，强化沿江、沿湾、沪宁、沪杭、沪湖等重点发展廊道，培育功能集聚的重点发展城镇，构建公共服务设施共享的城镇圈，实现区域协同、空间优化和城乡统筹。为锚固市域空间格局，统筹市域生态、农业和城镇“三大空间”，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线，形成“三大空间、四条红线”的空间管控体系，确保城镇空间不被突破，生态、文化空间不被侵占。 与市域空间格局相适应，形成“主城区——新城——新市镇——乡村”组成的市域城乡规划体系。其中，主城区包括中心城和中心城周边的宝山、闵行、虹桥、川沙4个主城片区。新城重点建设以区域重要功能廊道为依托、规划人口规模在50万以上的嘉定、松江、青浦、南桥、南汇5个新城。新市镇突出统筹镇区、街道、集镇和周边乡村地区的作用，分为核心镇、中心镇、中心城周边镇和一般镇协同发展。乡村突出人与自然和谐的宜居功能，重点保护历史文化特色村庄，适度保留资源环境较好、综合评价较高的村庄。 在此基础上，以提升全球城市功能和满足市民多元活动为宗旨，结合城乡空间布局，构建由主城区和郊区两类地域，中央活动区（城市中心）、城市副中心、地区中心和社区中心四个层次组成的公共活动中心体系。中央活动区包括小陆家嘴、外滩、人民广场、徐家汇等十几个区域，重点发展金融服务、总部经济、商务办公、文化娱乐、创新创意、旅游观光等全球城市核心功能。城市副中心包括五角场等9个主城副中心、5个新城中心和金山滨海地区、崇明城桥地区2个核心镇中心等，发展面向长三角和市域的综合服务中心，兼顾全球城市部分核心功能。地区中心和社区中心主要承担所在区域的公共服务。
开门做规划：探索城市治理方式转变
年01月05日稿件来源：解放日报
“上海”编制过程全面贯彻了“开门做规划”的要求，构建了社会各方共同参与的工作格局，把规划编制过程作为探索城市治理方式转变的过程。除政府部门外，共有百余位国内外专家、40多家高校和科研机构团队参与其中，还有2.67万市民长期 “开门做规划”，为的是更好地体现全球发展趋势与上海实际相结合，国家战略与公众意愿相统一；发挥好上海体制机制优势，率先落实城市总体规划和土地利用总体规划“两规融合、多规合一；适应后工业化时代的发展趋势，实现规划理念、体系和方法上的转变。 更具活力的繁荣创新之城 未来的上海，将进一步提升全球城市核心功能。以上海张江综合性国家科学中心为核心，发展多样化的创新空间，营造激发创新活力的制度环境，向具有全球影响力的科技创新中心进军。通过提高国际金融功能影响力和国际贸易服务辐射能级，提升对全球经济辐射能力。塑造国际文化大都市品牌和城市整体形象，打造国际时尚设计之都和世界著名旅游目的地城市，扩大国际文化影响力。着力保障先进制造业发展，锁定一批承载国家战略功能，代表国内制造业最高水平的产业基地，产业基地内工业用地面积不少于平方公里。 建设更开放的国际枢纽门户。进一步提高上海国际、国内两个扇面的服务辐射能力，提升海港、空港、铁路等国际门户枢纽地位，增强区域交通廊道上的节点功能。规划形成国际（含国家级）枢纽——区域枢纽——城市枢纽的枢纽体系，建设浦东枢纽、虹桥枢纽和洋山深水港区国际级枢纽，进一步巩固提升上海亚太地区门户枢纽的地位。 强化便捷高效的综合交通支撑。形成“一张网、多模式、全覆盖、高集约”的轨道交通网络，包括城际线、市区线、局域线三个层次各公里，强化新城与主城区、两场之间、新城与重点镇之间的快速联系，基本实现10万人以上新市镇轨道交通站点全覆盖。适应绿色交通要求和城市生活方式转变，优化慢行交通。完善城市物流格局，形成以沿海、沿江、沿湾为主、沪宁、沪杭为辅的物流通道布局。 营造更具吸引力的就业创业环境。优化就业岗位结构和布局。疏解主城区就业岗位，促进多中心布局，加强郊区城镇的就业集聚度。推进产业园区转型，打造配套完善、职住平衡的产业社区。为中小微企业提供宽松灵活的产业发展空间，完善公共服务扶持政策。通过增加共有产权房、公共租赁房等手段，满足青年群体的安居需求。 更富魅力的幸福人文之城 根据规划，上海将建设高品质文化设施。构建黄浦江两岸地区、苏州河沿线地区滨水贯通并向腹地延伸的公共开放空间，推进重大文化集聚区建设。优化高等教育设施功能布局，每个新城、城市副中心至少有一所大学。推进市级体育设施功能布局，预留高等级专项体育场馆和训练基地。打造高品质国际化的健康休闲、医疗服务和医学科创中心，每个新城至医院。 打造15分钟生活圈，营造幸福宜居社区。包括：打造宜居、宜业、宜学、宜游的社区，优化社区生活、就业和出行环境，建设TOD社区，为城市居民提供一个全时段运营的城市。提供覆盖全年龄段的公共服务保障，社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率将达到99%左右。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。多渠道增加租赁性住房比重。提供人才公寓、国际化社区、适老性住宅等满足市民多层次、多样化的住房需求。 保护城市文化战略资源，划定文化保护控制线。逐级分类划定历史文化遗产、自然（文化）景观和公共文化服务设施等三类文化保护控制线。其中，历史文化遗产、自然（文化）景观中的保护范围划入紫线，实施最严格的文化保护政策。建立文化保护控制线的定期评估与更新机制，逐步增补保护对象。加强总体城市设计，形成“拥江面海、枕湖依岛、河网交织、水田共生”的自然山水格局，塑造国际化大都市和江南水乡风貌特色。 结合城市有机更新，构建高品质公共空间网络。建设高效可达、网络化、多样化的公共空间，增加广场、公园等独立占地的公共开放空间，同时积极开放附属公共开放空间。推进“通江达海”的蓝网绿道建设，建成条水绿交融的河道空间，形成总长度公里左右的慢行休闲网络，承载市民健身、休闲等功能。提升公共空间文化艺术内涵，美化城市“第五立面”，加强对景观要素的整体规划。 更可持续的韧性生态之城 上海将致力于应对全球气候变化，提升城市抵御自然灾害能力。全面推动绿色低碳发展。优化能源结构，降低产业和建筑能耗，引导绿色交通出行，全面降低碳排放，全市碳排放总量与人均碳排放于年达到峰值，至年碳排放总量较峰值减少5%左右。应对海平面上升，加强“海绵城市”建设，提高水系连通性，市域河面率提高至10.5%左右，提高城市防汛除涝能力，增强地面沉降监测与防治能力。 构建多层次、成网络、功能复合的市域生态空间体系。形成“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的市域生态空间体系，建设崇明世界级生态岛。至年，全市森林覆盖率达23%左右，人均公园绿地面积达13平方米以上。郊区以10片生态保育区和9条生态走廊为基底，推进生态林屏障建设，保护滨江沿海生态岸线和滩涂，推进国家公园和郊野公园建设。主城区以外环绿带、近郊绿环和16条生态间隔带为锚固，结合重要转型地区新增若干个公顷以上的城市公园，加快实施10片中心城楔形绿地。 进一步显著改善环境质量。加大海洋、大气、水、土壤环境的保护力度，加强陆源入海污染物控制，年PM2.5年均浓度控制在25微克/立方米左右，基本实现水（环境）功能区达标，加强对土壤污染的监测、修复和控制。循环利用固体废弃物，根据“减量化、无害化、资源化”的原则，提升城市处置固废垃圾的能力，实现原生垃圾零填埋的目标。 构建城市防灾减灾体系，保障城市安全运行。提高城市水资源、能源供给安全，完善区域、市域供水格局；增加上海北部外来电源接受通道，推进分布式能源建设。强化防灾减灾救援空间保障，提升城市信息安全水平，建立全球先进的城市信息基础设施体系，完善以社区为单元的城市网格化安全管理，建立健全跨区域、跨部门的城市风险联防联控体系。
百万年薪猎新零售人才，支撑“上海购物”品牌年01月03日稿件来源：解放日报■本报记者 任翀 新年伊始，招聘市场进入新一轮活跃期。近日，不少招聘网站频频出现“新零售”岗位需求，且薪资可观。比如，一家北京的投资公司招募“新零售COO（首席运营官）”这一高级管理岗位，预计年薪在万元至万元；而“新零售战略总监”这样的中层管理岗位，年薪在80万元至万元。从招聘网站的信息看，一些服饰企业、连锁零售业和金融投资公司对新零售人才的需求也很大。 “在‘新消费’刺激下，传统企业转型升级的欲望很强，希望尽快实践‘新零售’；但从实际发展看，新零售人才确实成为这些企业转型的瓶颈。”上海财经大学国际工商管理学院教授晁钢令觉得， 需通吃线上线下的人才 “电商总监好找，但懂电商实际操作，又有线下门店管理经验的新零售人才特别难找。”猎头公司智通美瀚相关负责人洪志鹏觉得，对“新零售人才”最通俗的定义，就是“通吃线上线下的人才”。从事多年猎头工作的他，从去年开始不断收到客户关于新零售人才的招聘需求，且以鞋帽服饰等传统品牌为主。招人目标也不局限某个城市，希望从全国范围招募新零售高级管理人才，打通品牌线上线下资源。当然，相关企业开出的薪资加码也很可观，动辄上百万元。 “前不久，为一家北方的服饰连锁品牌从上海一家投资集团挖了一名‘新零售投资总监’，年薪税后可达80万元。”洪志鹏说：“这还不是最高价码。一家国内知名服饰集团花万元聘请一位男装品牌CEO（首席执行官），新岗位加薪40%，就是看中他既有成功的电商操盘经验，又懂实体门店运营管理，这种新零售人才在猎头市场十分受欢迎。” 洪志鹏觉得，新零售作为全新的商业模式出现不久，处于“市场很饥渴，人才很稀缺”的状态，企业高薪聘请新零售人才的重要目的，是为未来布局：“一部分企业找新零售人才是为了转型，原本在线下有基础，希望实现线上线下互动； 还有一部分企业本来看重线上发展，业绩已经不错，但还想在线下发力。总之，大部分设置新零售岗位或招聘相关人才的企业，都是把新零售看做撬动未来三五年发展的支点。” 改变传统企业供应链 企业花百万元招聘新零售人才后，到底希望他们完成哪些工作？ “传统企业转型新零售，除了希望优化线上内容抢占流量、获取客源外，还希望放‘轻’线下运作成本。我们需要建立匹配运营的新机制，其中同步优化人力资源成为新零售中不容忽视的一环。”太平鸟总经理翁江宏说，引入新零售人才不仅为了带来新思维，更希望他们能帮助企业搭建新零售系统体系，为企业增加互联网基因，用更多互联网手段支持企业发展。 他说，太平鸟在全国有4多家实体店，包括上海的近70家门店，也在天猫开了官方旗舰店。“目前任何一个从事零售行业的人都会 就企业具体需求看，太平鸟引进新零售人才是想构建能根据市场需求快速反应的柔性供应链。翁江宏说，用柔性供应链能缩短与消费者沟通的时间差，及时捕捉畅销产品，降低因慢和猜测需求带来的风险：“以数据为驱动，让供应链的反应速度加快，更好地满足消费者需求；在销售场景端，让数据和信息流更好地整合，打通线上线下供货渠道。”他说，未来品牌还会引入大数据分析等新零售人才。 电商开启数字化运营 电商则希望借助新零售人才实现线上线下“两条腿”走路。良品铺子品牌负责人赵刚表示，他们新增“数字化运营副总裁”“流程IT化副总裁”这两个新零售高管岗位，都给出百万元年薪，从公司发展看，“对于优秀的新零售人才，薪酬将不设上限”。从网上起步的良品铺子已开启线下发展，走的是线上线下打通的路，全国家门店全部接入天猫新零售智慧门店系统。在电商发展中，他们享受到数据化给品牌带来的好处：“举个例子，去年3月至9月，我们通过挖掘近千万顾客评价数据，获得产品改善、内部运营、销售增长等多方面机会点，然后将10个单品调整了口味、15个单品调整了包装规格，结果每个都创造了千万元以上的销售增量。”在线下运营时，良品铺子希望延续这种“数据变价值”做法：“我们通过线上交易行为获得庞大数据，包括会员画像、交易喜好、行为轨迹、意见评价等，再将这些数据打通分析，启发与改善公司线下运营的策略计划。在此基础上，我们重新定义区位、注意力、沟通方式，包括抛弃传统零售的‘金边银角’，根据消费者购买习惯为门店选址。有了数据支撑，也许在传统零售业看不上的地方开店，也能获得很好的效果。” 赵刚说，招聘两位新零售高管的任务是请他们对企业进行全渠道数字化改造，包括重新梳理商品促销、会员、消费者、物流等方面的经营流程，最终为企业创造全新的零售模式。
让上海市民跟着纬度吃上放心菜
年01月05日稿件来源：解放日报
本报讯（记者 吴卫群）记者从市商务委获悉，自年本市启动“上海外延蔬菜基地”建设以来，江苏徐州已有8个蔬菜基地正式挂牌“上海外延蔬菜基地”，实现7个涉农县（市）区全覆盖，占规模化、紧密型上海外延蔬菜基地的一半。徐州在上海设立特色农产品直销窗口近30个，各类蔬菜基地与上海订单交易量近30万吨/年。上海—徐州外延蔬菜基地建设，带动当地农民鼓起钱袋子。 “客菜”弥补“郊菜”供应不足 本市日常消费蔬菜70%以上由外省市生产基地供应，其中绿叶菜以外的蔬菜达90%以上。多年来，上海与外省市近家蔬菜生产基地开展合作，面积达万亩，可供应各类蔬菜万吨以上。上海菜全国来，特别是在“冬淡”“夏淡”期间，“客菜”能弥补本市“郊菜”的供应不足。据悉，自年起，上海市商务委联手山东、江苏、海南、云南4省共建33个外延蔬菜基地，总面积达11万亩。其中，与江苏、山东、海南3省共建16个规模化、紧密型外延蔬菜基地，总面积7万亩以上；与云南共建17个精准扶贫、产销对接外延蔬菜基地，总面积4万亩以上。 年，徐州市铜山区郑集润嘉、何桥明诗两大基地作为首批规模化、紧密型“上海外延蔬菜基地”挂牌。年起，徐州市委市政府将外延蔬菜基地建设作为推进农业供给侧改革的总抓手，专门成立由分管市领导亲自挂帅的领导小组，并出台《徐州—上海外延蔬菜基地建设行动方案》，严格按照上海外延蔬菜基地的生产经营评价标准选址，共有60个蔬菜基地参与创建，每个基地规模在亩以上。当地还积极整合各项涉农资金，加大扶持力度，由市财政对挂牌的外延蔬菜基地每家补助20万元，直销窗口或配送中心每个补助10万元。与此同时，上海市商务委与徐州市政府签订合作备忘录，明确在农产品追溯体系、可视化系统建设等方面享受上海市的财政扶持政策。 从“单打独斗”到“抱团发展” 通过外延蔬菜基地的建设，徐州农民从“单打独斗”种植模式转变为“抱团发展”。徐州铜山区润嘉公司在经营好1余亩自营核心蔬菜基地的基础上，辐射带动周边地区0余亩土地流转，有0余户农民依托公司种植特色蔬菜，年带动农民增收余万元。新沂市永晖农业科技公司则联合周边合作组织、种植大户，带动普通农户，形成产销共同体。目前核心基地面积余亩，种植10多个蔬菜品种，积极发展订单式农业，有效满足上海市场需求。 外延蔬菜基地建设，也让上海市民的菜篮子更丰富、安全、有保障。“外延蔬菜基地是上海菜篮子供应的‘稳压器’。外延基地通过在基地推广生产环节技术控制、信息可追溯系统、物流标准化等多项措施，使更加优质安全的农产品稳定进入上海市场，让市民能跟着纬度吃菜，吃上放心菜。”市商务委主任尚玉英说。 据了解，截至目前，徐州参与创建的60个蔬菜基地全部安装质量安全追溯系统，并与上海食品安全信息追溯管理平台对接。7个涉农县（市）区建有77个蔬菜信息监测点，归集20多种蔬菜的种植面积、产量、上市档期等产地数据，及时与上海市场需求信息对接，扭转信息不对称、农民盲目生产导致“卖难”的困境，在徐州“菜园子”与上海“菜篮子”之间铺就一条信息高速公路。 此外，徐州还在上海设立近30个农产品直销窗口和配送中心，推广“农超对接”“农企对接”等直供直销模式。邳州燕兴公司自从与上海农产品中心批发市场建立“批零联盟”后，基地生产的苦瓜、丝瓜直供上海超市，两种菜品的上海零售价降低10%左右，邳州产地批发价则提高20%左右，真正实现了“基地+龙头企业”带动农民增收的良性循环。
水准高信用好的企业通关越来越快
年01月05日稿件来源：解放日报
本报讯（记者 舒抒）日前，上海出入境检验检疫局与长宁区政府共同签署《关于推动质量共治开展便利化试点合作行动计划》。根据协议，在确保执法有效、风险可控和守住质量安全底线的基础上，市出入境检验检疫局将对5家注册在长宁的试点企业进口的特定产品首次实施“审单放行”、“进口直通”等差异化分类管理新模式，通过协同创新最大程度提高长宁贸易便利化水平。 5家试点企业可享受信用监管 首批五家试点为上海新联纺进出口有限公司、兰维乐（上海）食品有限公司、纽仕兰新云（上海）电子商务有限公司、广派商业（上海）有限公司、新百伦贸易（中国）有限公司等，涉及食品、纺织品等领域，上述企业负责人同时分别签署了质量安全承诺书。 年，长宁区与浦东新区同时被授予上海市“贸易便利化试点区”，此后检验检疫部门与长宁区不断探索贸易便利化升级，先后于年推动成立虹桥贸易便利化“一站式”服务中心，开启中心城区海关与检验检疫局合署办公先例。仅去年一年，“一站式”服务中心共出具原产地证书逾9万份，涉及金额约28亿美元，帮助企业减免进口国关税超过1亿美元。 货物通关和查验是进出口贸易企业经常遇到的难题，也正是“放”与“管”的问题。浦江检验检疫局局长谢秋慧接受记者采访时介绍，检验监管方式共分5类，包括特别监管、严密监管、一般监管、验证监管、信用监管。本轮签约后，5家试点企业的特定产品可享最“宽松”的信用监管，货物通关将实现“零等待”。“差异化监管其实就是精准监管，水准高、信用好的企业通关将越来越快。” 新西兰鲜奶最快3天即可抵达 上海新联纺进出口有限公司总经理陈峥介绍，年，长宁区与检验检疫部门率先对新联纺进口奶粉试点“空检海放”政策，即在海运的“大货”进关前，先空运一部分同批次的货物提前进行检验检疫，只要空运货物通关，海运货物到港就可直接进关。 “空检海放”将相关产品检测时间从原来的20个工作日缩短为1个工作日，大大提升了企业市场竞争力。据透露，只有与新联纺合作超过5年，且产品质量稳定、风险可控、企业信息透明度可追溯的企业，才会成为新联纺参与此次试点的供应商。同时，新联纺也将加强企业内部监管和流程管理，确保一旦风险产生，能够第一时间召回问题产品。 纽仕兰新云（上海）电子商务有限公司董事长盛文灏介绍，此前纽仕兰（上海）乳业有限公司曾与阿里巴巴合作，通过“空运直达”将保质期为15天的巴氏鲜奶进口至中国消费者餐桌，但传统物流流程使鲜奶上架需8天以上，保质期已过半。长宁区帮助公司与检验检疫部门展开专项对接，引入中检溯源系统，通过精准监管和“外检内放”的制度创新缩短通关时间，新西兰生产的鲜奶最快3天即可抵达中国消费者手中。 “我们做进口食品的就是要将全球资源对接中国需求。”盛文灏表示，此次签署的质量安全承诺书，意味着产品责任、消费者责任、社会责任将主要由企业自己承担。陈峥也表示，承诺书亦是一把双刃剑，“如果产品管理流程出现问题，那么企业就是直面挑战的主体，好的企业能够承担风险和责任，‘钻空子’的企业会逐渐被市场淘汰。” “管产品”向“管企业”转变 本轮贸易便利化全新试点，正是在企业承担信用风险、政府帮助企业共同完善追溯体系的基础上孕育而生。记者从长宁区了解到，此次合作具有“四大转变”，包括：检验检疫部门变“不合格假定”为合格假定；“国门监管”变事前事后监管，原产地提前介入检测，商品进入国门后采用随机抽查；检验检疫单方采信变多方采信，降低企业检测成本；重复检测变多部门联动，各级质量检测机构形成信息共享。 截至去年底，长宁区已集聚了余家外资企业，0余家贸易企业，多家外资企业代表处，47家跨国公司总部。年1至11月，全区进出口额达.9亿元，实际利用外资7.9亿美元，同比增长46%，增速居中心城区第一。 对于不断增长的进出口贸易表现，长宁区商务委员会主任杨东升表示，下一步，长宁区将继续与上海出入境检验检疫局探索检验检疫“一线放开、二线管住”新模式，推动政府和监管部门从“管产品”向“管企业”转变。长宁区也将与上海出入境检验检疫局共同推进建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，共同推进长宁建设法治化、国际化、便利化的优质营商环境。
“瑞金”招牌，留百姓在家门口看病
年01月04日稿件来源：解放日报
上海医改新探索系列之一 编者按 近年来，上海作为全国省级综合医改试点地区，不断深化医药卫生体制改革。各类办医主体和医疗卫生机构等结合各自功能定位，对接服务人群需求，大胆探索、锐意创新，推出许多卓有成效的举措，有力促进了城市卫生和健康事业的发展与人民健康水平的提高。 为加大医改宣传力度，在上海市医改办指导下，本报和上海市卫生和健康发展研究中心于去年10月联合组织开展了首届“上海医改十大创新举措”推选活动，这也是全国率先开展的省级十大医改创新举措推选。社会对此反响热烈，推荐申报踊跃。 本报撷取若干被推选的举措，深入实地探访，约请权威专家点评，即日起推出“上海医改新探索”系列报道，以期进一步推广深化医改进展和成效。 ■本报记者 黄杨子 地铁11号线医院嘉定北院之间大约有一刻钟的步行距离，在出站口等候公交的阿婆指了指候车牌告诉记者，“几乎每辆路过这里的公交都能到瑞金北院，这几年来看病的人越来越多，司机都晓得的。” “医院搬到了家门口！”时至今日，依旧有不少嘉定百姓对此赞不绝口。年12月，医院北院经3年兴建后运行。同年，医院东院、医院医院北院等另3医院也先后落户浦东新区、闵行区与宝山区，本市城乡医疗卫生事业均衡发展迈出了新步伐。 5年来，这4医院改革的“试验田”按照“强化公益性、调动积极性、保障可持续”的总体要求办院，服务能力与医疗水平不断提升，并与区域内基层医疗机构共同开展医联体建设，优质医疗资源布局优化的效应持续显现，“医院”正在为郊区百姓带来真正的实惠。 让常见病患者不出嘉定 南翔镇的刘阿婆是位空巢老人，社区卫生服务中心的浦医生一直把她当作亲人来照顾。不过近年来，刘阿婆遇上了烦心事：虽然用了药，血糖还是经常出现波动，腿脚不便利的她医院就诊，难道糖尿病控制不了了吗？ “多亏了陈主任，大专家下社区，解决了我们好多老毛病。”如今刘阿婆血糖情况稳定，医院完成日常诊疗。她说，瑞金北院内分泌科执行主任陈宇红每周会抽出半天前来坐诊，与社区医生共同为患者制定治疗方案，解答疑难问题。 “郊区基层医疗力量比较薄弱，检查时只看基础的空腹血糖，没有糖化血红蛋白指标，还有的医生甚至不敢开胰岛素。”回忆起开院伊始的情景，陈宇红颇为感慨，“当时我们科室一共只有5个人，无法覆盖所有区内居民的需求，因此如何提高基层医生的水平，成为我们日思夜想的问题。”为此，科室选定马陆、外冈与菊园的3个社区卫生服务中心作为试点，从测量血压血糖、用药记录等手把手进行规范培训。 马陆社区的老王是接受胰岛素治疗的老“糖友”，但这一年来精力远不如从前充沛，看东西总是模模糊糊，血糖跟过山车似的，要么高到血糖仪报警，要么低到头晕眼花出冷汗，甚至有一次还在排练广场舞时突然晕倒。社区的赵医生得知情况后，立即为其开启绿色转诊通道：一周内，老王就在陈宇红的专家门诊接受了住院治疗与用药调整，恢复了往日的活力。“其医院调整一下血糖，可每次看到专家门诊预约都要两三个月，我就犹豫了。”去年8月，瑞金北院牵头，医院与马陆等4家社区卫生服务中心组建了区内首个区域医联体。老王深有体会，医联体的转诊服务让看病变得更加便捷。 瑞金北院副院长陈海涛说，内分泌科作为瑞金的“金字招牌”之一，在北院也得到一脉相承的发展。“不过，在这里我们更 区外患者也前来求医 据统计，截至去年10月，瑞金北院累计服务门急诊万人次，手术例数5.7万人次，已占医院服务量的17.4%与20.9%。这家“年轻”的医院，不仅将嘉定患者留在区内，更吸引区外患者“舍近求远”前来求医。 “我就是冲着瑞金这块牌子来的。”去年夏天，刚从河南来沪不久的张大姐经历了从绝望到重生的5个月。起初，她只是发现颈部和腹股沟出现小疙瘩，在瑞金北院血液科确诊为急性淋巴细胞白血病。“当时真是晴天霹雳，好在经过4个化疗疗程后，骨髓获得了完全缓解。”在血液科副主任张苏江的安排下，张大姐前往总院血液科做了骨髓移植检测，幸运地匹配了全相合骨髓并顺利移植。 “这两年患者明显增多了。”张苏江说，北院48张床位每天爆满，单月出院量超过人次，“有些患者打听到北院有血液科后，还会专程从市区赶来看病，苏浙皖赣等邻近省份的患者挂不上总院的号，就直接找到我们这里了。” 当然，地处嘉定的北院更有其得天独厚的优势。据透露，毗邻的国产首个肿瘤（质子）项目——瑞金肿瘤（质子）中心建成后，将对白血病患者的放疗提供更多便捷。随着自体造血干细胞移植手术进一步在瑞金北院开展，放化疗移植诊疗将真正在嘉定区内得到一体化解决。 “5年来，北院以主人翁的态度积极融入嘉定医疗卫生系统服务辖区百姓，整体上有效地提高了嘉定区域医疗卫生服务水平和能级。”医院院长瞿介明说，瑞金北院作为医院，责任重大，“未来，我们还将继续不断探索推进分级诊疗与优质医疗资源布局优化，让郊区居民就近‘看大病、看急症、看专家’的心愿真正实现。” 专家点评 复旦大学公共卫生学院、上海市卫生和发展研究中心首席顾问胡善联： 上海从9年开始，启医院项目即“5+3+1”工程。如今，工程已初见成效。城市优质医疗资源和农村居民就医的“双下沉”现象，医院的就医压力。 这项工程的意义在于“四个促进”：一是促进上海城医院内部的一体化运行； 二是促进区域医疗联合体的形成，总院负责管理，医疗服务质量、学科建设、人才培养、就医秩序有了明显改善；三是促进民生，让居民有了更多的健康幸福获得感；四是促进卫生资源有效、公平的空间配置。 《健康上海发展纲要》提出的五大任务之一就是“优化健康服务”，这项工程是一次供给侧改革，为上海建立整合型医疗服务体系而服务，在以家庭医生为基础的分级诊疗体系上，它是完善医疗联合体分工协作模式的一种有益探索。
发挥“”政务“总客服”作用
年01月03日稿件来源：解放日报
本报讯（记者 孟群舒）市委副书记、市长应勇昨天主持召开市政府常务会议，研究加强“”市民服务热线建设、进一步深化社会投资项目审批改革、深入推进义务教育城乡一体化改革等工作。
作为市民联系政府的桥梁纽带和检验政府工作的窗口，“”市民服务热线年共接听市民电话万个，同比增长23%，网站和手机APP受理21万件，同比增长80%，转送工单万件，人工回访事项解决率83.4%，电话回访市民15.7万件，综合满意率93.4%。据第三方测评，市民感受度和热线管理水平全国领先。 会议听取年“”热线工作安排并指出，进一步加强“”热线建设，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持为民服务理念，着力提升“”热线功能和服务水平。要统筹推进“互联网+政务服务”体系建设，使“”热线与网上政务大厅等平台更好衔接，充分发挥“”热线作为政务服务“总客服”的作用。要持续推进本市政务热线资源整合，进一步完善“”热线与其他专业政务热线的“三方转接”联动，实现市民来电无缝衔接。要强化“”热线能力建设，树立平台权威性，提高派单准确度，不断提升精细化、智能化管理水平。要定期研究“”热线反映突出的问题，持续深化政府自身建设。 为进一步转变政府职能，优化营商环境，提高社会投资项目审批效率和透明度，本市制订了《上海市进一步深化社会投资项目审批改革实施办法》。对全市新建、改建、扩建的社会投资项目，拟通过“流程再造、分类审批、提前介入、告知承诺、多评合一、多图联审、同步审批、限时办结”等举措，进一步整合审批资源，提高审批效率，降低审批成本。 会议原则同意《实施办法》并强调，要深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对上海提出的不断增强吸引力、创造力、竞争力的要求，按照市委、市政府优化营商环境的工作部署，将制度创新作为主攻方向，在“放管服”改革上下更大功夫，着力营造更加良好的法治化、国际化、便利化营商环境。要进一步提高政府审批事项的透明度，明确标准和办理时限，加快推进网上受理和审批，切实增强企业获得感。 为贯彻党的十九大精神，落实国家和本市有关要求，市有关部门制订的《关于深入推进本市义务教育城乡一体化改革 促进优质均衡发展的实施意见》提出，要深入推进义务教育城乡一体化改革发展，整体提升城乡学校教育质量和办学水平，办好家门口的每一所学校，让城乡居民享受更加优质公平的教育。 会议原则同意《实施意见》并指出，上海要实现更高质量的城乡一体化和更高水平的全面小康，必须大力实施乡村振兴战略，深入推进义务教育城乡一体化改革发展。要完善义务教育学校建设机制，落实城乡义务教育一体化相关标准，创新城乡义务教育内涵发展机制，提升郊区教师队伍建设水平，推动城乡学校落实素质教育，努力满足各类群体教育需求，不断提升义务教育优质均衡水平。
责任编辑：吴珍
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